保山公交改革 打造蘭城靚麗風景線

2016年6月4日，是滇西保山蘭城值得記住的一個日子。這一天，經歷了半年多艱難困苦的保山中心城市公交改革破繭成蝶，翻開了保山公交歷史性的一頁。23條公交線路按照新的公交規劃開通運行，54輛天藍色新能源公交車先期投放使用，成為蘭城一道道靚麗的風景。

公交歷史 保山也在說

公共汽車，指在城市道路上循固定路線，承載旅客出行的機動車輛。公交車對社會影響巨大，對城市發展起著最基本的推動作用。公交車使市民體驗到彼此間前所未有的接近，也縮短城市和鄰近村鎮間的距離、往來頻繁。

公共交通的起源可追溯至1826年。當時一位退休軍官在法國西北部的南特市郊開辦磨面坊，用蒸汽機排出的熱水興建公眾浴場，并提供四輪馬車來往服務。1829年7月4日，英國人George Shillibeer的公車（Omnibus）出現在倫敦街頭，往返柏丁頓與銀行地帶，經停約克郡。19世紀的公車以馬匹拉行，至20世紀初，機動交通的試驗取得成功，公車亦開始改以引擎驅動。1831年，英國人沃爾特·漢考克為他的國家制造出了世界上第一輛以蒸汽機為動力的公共汽車，可載客10人，被命名為“嬰兒號” 并在倫敦到特拉福之間試運營。

在我國， 1922年8月1日上海租界市內第一條公共汽車線路通車，由公利汽車公司經營；1934年1月5日中國公共汽車公司從英國進口的雙層公共汽車進行試車，1950年6月上海市公共交通修造廠首次自行設計的1000型無軌電車試制成功，1956年10月25日上海市公共汽車公司成立。

保山中心城市公交始于上世紀90年代初，1998年原保山地區運輸公司進行股份改制，將所有58輛公交車經營權和車輛產權以每輛3-5萬元轉讓到個人，此后車輛不斷增多，至2015年底共有公交車215輛，公交線路19條，從業人員281人，各條線路車主自行管理，掛靠康浩公交公司經營。

原公交運營體制嚴重不順，絕大多數公交車經營權和車輛產權個人所有，各條線路之間因爭搶客源導致矛盾不斷，無法實施統一規劃和調度；原公司和車主虛設買賣市場，公交車輛高價炒賣，市場經營極為混亂，出行分擔率較低，服務能力低下，矛盾隱患多；原公交車輛老舊破損嚴重，車況較差，安全性和舒適性無法保障。改制前保山中心城區只有一個綜合性公交站，發送7條線路公交車，其余線路車輛沿街停放待客和自由停放，站場設施和監管調度嚴重缺失，安全隱患十分突出，社會意見較大，省級有關媒體也提出了“保山公交何去何從？”的質疑，必須進行改革，推行新能源公交勢必先行。

保山公交改革 陣痛和決心并存

保山公交怎么改，一直以來是困擾地方政府和交通主管部門的焦點問題。由于歷史和管理體制等多方面原因，保山中心城市公交行業一直存在著體制不順、投入不足、管理不善、人才缺乏，車況較差、站場缺失，經營混亂、線路復雜等問題，嚴重影響了城市公交行業的健康發展，影響了市民出行及城市整體形象。為此，市委政府痛下決心，決定花力氣、出重拳，對中心城市公交運營體制進行改革，以實現城市公共交通的公益性、服務性，為廣大市民創造安全、舒適、便捷的公共交通出行條件。

2015年下半年，為加快推進公交優先發展，保山交通主管部門編制完成了《保山中心城區綜合交通發展規劃》、《保山市城市公共交通十三五發展規劃》和《保山中心城市公交線路布局規劃》并通過評審，市政府出臺了《保山市優先發展城市公共交通實施意見》。

11月20日，保山市召開中心城市公交運營體制改革工作動員大會，正式啟動中心城市公交運營體制改革工作。市委辦、市政府辦聯合印發了《保山中心城市公交運營體制改革實施方案》并組織實施，明確按照市、區共擔原則由財政每年補助公交事業500萬元，并在站場建設用地等方面給予政策性優惠。

保山公交運營體制改革旨在打破了原有公交企業自主管理，政府及行業管理部門職能弱化、無法實施有效監管，車輛高價炒賣、車主把持公交線路、個人利益最大化的管理模式，建立了政府主導、行業監管、規劃先行、規范管理、公益為主、統籌發展的公交運營管理體制。

經保山市政府第48次常務會議和三屆市委第93次常務會議研究同意，建立了新的公交運營模式，由保山市重點公路建設投資公司和保山交通運輸集團公司組建成立國有控股的保山市公共交通有限公司，并負責公交車經營管理。其中國有股占67%為絕對股；民營股占33%。新成立的公交公司按國有企業模式實施規范化運營，完成了個體經營、掛靠民企管理向國企經營管理的轉變，實現了公司化管理的公車公營。

　保山公交改革 核心在提升城鄉客運網絡化水平

保山公交改革首先通過建設公交站場，改變了過去公交車沿街停放、招手即停、安全無保障的現象，實現了線路和站點有機統一，車輛統一進站?？亢桶l班，并與班線客運相銜接，有利于群眾安全便捷換乘；其次是依托客運北站建設臨時公交北站和純電動車充電站，滿足公交車停放和新能源車充電運行需要；再是銜接客運南站建設公交南站，滿足輻射鄉鎮農村的公交線路和客運班線乘客到站接駁需要；銜接保山客運站建設公交中站，滿足輻射東部農村的公交線路和保山客運站班線乘客到站接駁需要；圍繞東部綜合運輸樞紐規劃建設公交東站。

保山公交改革優化了公交線網布局，編制了《保山中心城市公交線路布局規劃》，并于2016年6月4日開通試運行。新規劃公交線路改變了原有公交線路交叉錯雜、無序延伸、難于辨識的不合理現象，通過合理布局，便于群眾識別和選公交車。其方法是聯結班線客運站點，按照現有城市道路和城鄉道路合理布設公交線路，減少交叉、重復和繞行，線路更直觀順暢；統籌城市組團結構和居民出行習慣，兼顧老城區居民集居區、學校、商場等人流量較高區域，出行更方便快捷；規劃完善站場和站牌建設，更便于群眾識別、等候和選乘公交車；依據現有城市總體規劃和城市交通發展規劃，統籌城鄉一體化發展，滿足乘坐公交需求，優化城市交通環境和城市生活環境。

保山公交改革 目標在群眾安全便捷出行

保山公交改革實施了新能源公交車推廣應用，在云南地州市中走在了前列。根據保山中心城市公交線路規劃和運營實際，2016年內已經開通公交線路23條，先期購買新能源車64輛投入運營，年底將再購買60-80輛補充運力，此后根據車輛到期和線路調整情況逐步更新和新增為標準公交車。保山市委、政府及交通主管部門做出這一重大舉措歷史意義空前。就純電動公交車來說，以車載電源為動力，啟動平穩、噪音小、零排放、無污染，較之于傳統使用柴油、天然氣作動力的傳統公交車，能源利用率高，耗能少，完全沒有污染物排放，在節能方面優勢突顯。

保山公交改革后降低了公交出行成本，政府重新核定公交票價，實行公交出行一票制，實現了公交票價與公交線路布局及運營結構相統一。核定臨時公交客運票價為普通公交車1元/人次，純電動空調車2元/人次，體現公交公益屬性，降低了群眾出行成本，更加惠民便民。

在采訪過程中，公交公司負責人告訴記者，通過公交改革，一是完善了公交?？空九R時站牌建設，并全部粘貼線路標識，便于群眾識別和選乘公交車；二是完成了站點信息數據收集，并錄入公交管理系統，實現了語音報站和公交出行網絡查詢；三是初步建立了公交企業內部管理體系，完善規章制度，對所有新招錄的公交駕駛員和管理人員進行了培訓，逐步提高服務意識和服務能力，從業人員隊伍得到穩定；四是23條公交線路共210輛公交車運行平穩，日運送乘客4-6萬人（端陽花街高峰期達到8萬人左右），公交出行分擔率明顯提高，由改革前的5%左右上升到了約15%。

在公交線路調整試運行過程中，針對群眾反映強烈，提出的建設性、要求性、批評性意見建議，市公交改革辦和公交公司對所有群眾來信、來訪和投訴都認真進行答復，做到一件不漏，將意見建議納入公交線路的優化調整，努力做到讓大多數群眾滿意，讓廣大市民舒心。

保山新成立的公交公司2016年計劃投入120輛新能源公交車輛，一張張新能源公交車就是一張張城市名片，一條條公交線路就是一道道亮麗的風景。

　保山公交故事 點點滴滴見真情

鏡頭一：6月3日，保山公交改革與發展、新能源公交車推廣運用暨“我為公交建言獻策”活動儀式啟動，參會領導乘車體驗了新能源公交車，充分肯定了投入運行的64輛純電動空調車的高效、節能、環保，純電動公交車，是一種“零”尾氣排放、無二次污染的新型汽車，具有環保節能、操作簡單、外觀新穎、內飾舒適等優勢，認為新能源公交是保山中心城市又一風景線，又一城市新名片，推廣新能源是解決能源和環境問題的必由之路，是推進保山公交改革創新的必然選擇。

鏡頭二：6月4日，公交線網布局規劃正式實施，市公交改革辦組織全體人員、市公交公司工作人員走進工作一線，印制公交線網規劃布局宣傳冊、宣傳海報60000份，在公交場站、鄉鎮乘車點、端陽花市及公交車上廣泛向市民發放，制作網頁方便群眾查詢。之后幾天，公交改革辦和公交公司負責人多次走進電臺直播間，針對群眾來信、來訪電制作播放節目，連線解答群眾疑問，解說公交線路規劃。

鏡頭三：公交站場地建設從2015年11月20日開始，2015年12月30日實現全部車輛進站停放，2016年5月20日建設完成北站充電站，安裝充電樁16個。在保山中心城區北、中、南三個新公交站場建設中，從站場選址、場地平整到設施建設，市公交辦、公交公司數十名工作人員全天執守施工現場，渴了喝一捧自來水，餓了吃幾口涼盒飯，困了靠著沙堆打個盹，冒風雨，頂烈日，連續作戰，硬是在計劃時間完成了主體設施建設任務。

鏡頭四：周五，是漢莊鎮明德小學和中學的孩子們每周回家的日子，孩子們早早提著書包、行李在操場上等待著保山市公交公司接送山區學生的公交專車。這樣的公交車目前有10輛，分別是3輛大巴車和7輛中巴，主要接送位于漢莊鎮周邊的莊房、金竹田、巖箐、青崗壩、玉龍、青山6個山區的285名孩子到鎮上的中心小學和初中上學。孩子們說，我們從此走向幸福之路。

鏡頭五：第四十五個世界環境日，保山市交通運輸局與市環境保護局、市中級人民法院開展了以“改善環境質量，推動綠色發展”為主題的宣傳活動，工作人員到購物中心、公園、學校等區域向市民發放保山中心城市公交線路布局圖、環保知識手冊及相關案例資料，向市民宣傳保山中心城市新公交線網規劃、新能源公交車運行、公交車臨時票價、公交換乘查詢系統等情況，對市民提出的問題進行解答，倡導公交優先，綠色出行。

鏡頭六：高考期間，保山市公共交通有限公司組織“愛心送考”服務，抽調7輛新能源純電動車，統一改為“愛心送考專線”標識，在車內配備礦泉水、2B鉛筆、橡皮擦和糖果為莘莘學子保駕護航，將考生安全按時送至各個考點。

鏡頭七：2016年端午節，市公交公司將各條線路運營時間延長至晚22:00，分別在三個始發站和四個臨時停車點安排工作人員為市民進行乘車引導，避免大量乘客滯留公交站臺，在花市周邊設置四個臨時?？空军c，方便群眾花街出行。

鏡頭八：2015年底，市政府、市公交改革辦先后印發了原公交從業人員就業工作的方案和通知，明確人員安置范圍、對象和相關要求，在個人自愿的前提下，對符合條件的原公交從業人員由新公司進行聘用，按人社部門規定辦理手續。按“人隨車走，一戶一人”的原則，陸續招聘168戶車主就業，共招錄符合條件車主及車主推薦直系親屬122名，招聘車主及原公司聘用的駕駛員77名；招聘康浩公司原公交管理人員46名。至2016年6月12日，共安置原公交車主、駕駛員、公交企業推薦管理人員241名，人員安置問題得到妥善解決。

鏡頭九： 8月12日，為真正做到“公交優先、公交優秀”，《保山日報》開設《保山公交大家談》欄目，每周刊發一期，集中聽取社會各界對保山中心城市公交線網布局、站點設置、運營效率、服務質量等方面的看法和意見，誠盼廣大市民群眾踴躍參與，為營造城市公交文明和諧的氛圍和創造“安全、舒適、快捷、經濟”的乘車環境獻計獻言，共同推進我市公交改革健康持續發展。

鏡頭十：9月1日，優化調整公交線路正式開始運營。公交辦工作人員說，此次優化調整11條公交線路、新增2條公交線路，旨在提高公交覆蓋率和運營效率，兼顧北城區、南城區與老城區、東城區的銜接，充分滿足保一中、市第一人民醫院、保山中醫專等單位搬遷及東城區發展的出行需要。同時，開通青華湖至老城區晚班車，并適當延長部分線路營業時間，最大限度滿足群眾公交出行需求。

鏡頭十一：三路公交車李師傅說，公交改制期間，政府要收他的私家公交車，他當時的確想不通，他和其他10多名公交司機多次到政府上訪，通過政府部門深入細致的工作，他們也想通了?，F在，他開著10.5米長的新能源大巴，每月有固定工資，公交公司還給他們買養老保險，他們很高興。新能源公交車節能、環保、舒適，線路合理，市民們都很喜歡乘坐。

鏡頭十二：　9月8日，市廣播電視臺與市公交改革辦、市公交公司聯合開展的“987綠色公交體驗行”活動。下午4：30，活動在公交北站通往保山一中的七路新能源公交車上啟動，記者采訪了公交改革辦、公交公司相關人員和公交司機、多名不同身份的乘車人員，通過電話連線方式進行廣播直播，活動受到廣大聽眾一致好評。記者乘坐的公交到達保一中時，恰逢初中部學生放學，學生和部分家長依次坐上校門口等候的各路公交進城回家。家在官房小區的保一中高一學生劉濤說，優化調整公交線路后，到達東城區保一中新校區的公交線路有七條，基本覆蓋全城，公交車準時準點到達各個站點，為同學們大大節省了等車時間，保障了同學們上學的出行和學習時間。學生家長王阿姨說，等小娃娃們用一兩個周熟悉公交后，家長們就不必再接送孩子們上學，讓他們自己乘坐公交上學回家，既安全又省錢省心。（張國君）